南都讯 2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确在广州等6个城市开展营商环境创新试点，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境。

“税收营商环境是营商环境的重要组成部分。打造一流的税收营商环境将为广州建成市场化法治化、国际化的一流营商环境，提升国际竞争力提供强力支撑。”近日，国家税务总局广东省税务局党委副书记、广州市税务局党委书记、局长杨绪春就营商环境试点工作接受南都记者专访时指出，广州税务按照税务总局、省税务局和市委、市政府统一部署，制定贯彻落实方案，对《意见》中提出的20项涉税改革任务明确了责任部门、责任人和时间表，建立健全了问题闭环解决、全链条全流程监管、风险防范、跟踪评估、四个一（一个涉税改革实现对应一个方案、一套操作规范、一批应用场景、一套评估体系）、宣传推广6项工作机制。力争在新的一年，高站位推进营商环境创新试点落地开花。

税务服务“数智化”赋能经济发展

问：去年，广州入选首批国家营商环境创新试点城市，在101项改革事项清单中，涉税改革任务有20项。广州是否已进行初步探索？

杨绪春：有的。截至今年1月，广州已有3项涉税改革举措取得初步成果。

问：是哪3项？您能给我们具体介绍吗？

杨绪春：一是实现对个人存量房交易开放电子发票功能。广州的个人网上办理存量房交易已实现“网上缴税”“网上开具电子完税证明”和“网上代开增值税电子发票”全流程网上办理。

二是实现非接触式发放税务UKey。自2020年3月16日起，广州市的纳税人可在广东省电子税务局和一网通办平台免费申领税务UKey，通过邮寄配送方式实现非接触式领取，目前，已发放税务UKey大约有万个。

三是深化“多税合一”申报改革。2021年6月1日，广州实现财产和行为税与企业所得税11个税种“同一入口、同一界面、同一报表”一次性申报。纳税人填报表单数量减少24张，填报数据项减少204项。

问：听起来这些改革与数字化息息相关。

杨绪春：是的。近年来，广州税务部门持续深入推进税务领域数字化改革。除上述内容，我们已尝试利用税收大数据，为经济发展、企业培育及信用监管赋能。

问：其成效如何？

杨绪春：应该说是不错的。在服务地方经济发展方面，税务部门通过与部门信息共享，采用多维税收数据展示地方经济社会运行发展情况，为地方经济发展助力。2021年我们着力推动税源培植巩固战略，从税收视角研判企业税源发展中面临的问题，政府部门为企业解困，特别是对重点税源企业营造引商稳商安商的氛围，促进广州形成“创富+聚富”的良好商业生态。针对疫情对不同行业造成的影响，广州税务迅即调研，研究制定为企业纾困的9条措施，并研提相关政策。此外，对制造业、专业市场、平台经济、会展业等我们都依托掌握的数据及时、针对性研提政策，充分发挥税收大数据的作用。

同时，我们协助开展总部企业和高端专业服务业认定及奖励工作，协助给予字节跳动属地公司、广州腾讯科技有限公司“一企一策”资金奖励，有力助推优质企业项目落户广州。

问：这都是规模较大的企业。相对来说，中小企业数量较多，也更需要得到支持。广州税务如何发挥作用？

杨绪春：我们及时推出优化延期申报纳税、“非接触式”办税等应对疫情影响的征管服务措施，大力落实国家支持小微企业、个体工商户以及疫情防控有关的优惠政策，支持各类市场主体高质量发展。

例如，我们扎实落实增值税小规模纳税人免税政策，月销售额未超过万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元）的，免征增值税。持续落实小型微利企业企业所得税优惠政策，对年应纳税所得额不超过100万元的部分，企业实际税负为2.5%。对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，企业实际税负为10%。

再者，我们联合市医疗保障部门推动用人单位的职工社会医疗保险单位和生育保险费合并缴纳，单位缴费率从6.35%（含生育保险费率0.85%）降低为5.45%（含生育保险费率0.45%）。

推进税务领域从流程管理到数字化智能管理

问：清单中多项涉税任务属于数字化改革。广州税务对此有什么工作计划？

杨绪春：我们会继续把落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》与推进国务院营商环境创新试点工作紧密结合，强化上下一体的“数字驱动”思维，把以数治税的理念贯穿于改革全过程，以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力，实现税收征管数字化突破，提升市场主体营商环境新体验。

问：具体体现在哪些方面?

杨绪春：首先以推广全面数字化电子发票为契机，大幅精简发票管理流程，推进税务领域从流程管理到数字化智能管理的升级，进一步减轻企业成本，助力企业数字化转型，充分发挥税收大数据这座“金山银山”的价值。

比如，运用全国电子发票服务平台流式计算等信息化新技术，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务；推动广州个人存量房交易电子发票代开功能开发；扩围“财税衔接”应用至更多企业，拓展税费申报报表范围等。譬如，财税衔接这件事，我们将复杂的税务申报表，创新与企业财务报表挂起钩来，并克服财务与税务财会上处理不同的矛盾，让企业更自动化、更便捷地通过财务报表计算机取数直接形成税种申报表，从而帮助企业减轻许多负担。

其次是通过数据自动上链、多方共享，对接政府部门相关系统，以数字化转型升级提升跨部门政务协同。

问：在数据上链方面，广州税务有什么工作成果？

杨绪春：当前，广州税务已通过“区块链+税务”实现群众一件事一次办。比如，联合市场监督管理部门、政务服务数据管理部门实现“区块链+股权转让”，纳税人在税务机关完税后，网上即可直接完成股权转让变更，全流程办理时间缩短近60%。应用“区块链+非税收入残保金”，实现残疾人就业申报、缓减免数据、残保金组织收入数据的自动上链共享，税务、残联、财政三部门信息交互效率提升70%以上。此外，广州税务还推出了“区块链+出口退税”“区块链+医保费政府资助”“区块链+不动产契税”等应用。这些区块链项目的应用，实质上是分不同参与部门在区块链下达成共识，各自取得可信的数据，减少大家对数据真假验证的成本，而且这些数据经过纳税人同意后，可以主动用于社会上其他领域采信的应用，发挥数据作为资产的作用。

问：跨部门政务协同工作也是数字化改革的要求之一？

杨绪春：是的。社会因为专业化分工分成若干个部门，这若干个部门都代表政府，但当分工太细后若各自为政就不利于群众办事，因此需要在专业分工的同时，通过信息化促成若干部门在公众眼里是“一个政府”的形象，税务部门积极倡导和支持政府部门信息的恰当融合，以便更好地服务和管理。接下来，我们将充分发挥“以数治税”“协同治税”理念，通过营商环境协调机制，打破部门与部门之间的数据壁垒，协助市场监督管理部门和自然资源管理部门做好“开办企业”“登记财产”“办理破产”等相关涉税指标的优化提升工作，按照改革要求，推进窗口、流程、标准的进一步整合。

持续发力推动税务领域营商环境创新试点

问：我们留意到，前不久国家税务总局印发通知，要求试点城市税务局结合本地实际，制定具体落实方案，并建立工作台账，对标对表抓好落实。对此，广州税务有什么工作计划？

杨绪春：有的。因为清单中的20项涉税改革任务集中在“健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制”“进一步加强和创新监管”“优化经常性涉企服务”三个方面。目前，广州市税务局已召开动员部署会议，成立工作领导小组，将贯彻落实创新试点工作纳入优化营商环境工作领导小组办公室的工作内容，制定了贯彻落实国务院营商环境创新试点工作实施方案，将上述20项涉税改革任务列入全局重点工作，组建工作专班，明确涉税改革任务工作分工、完成时限，建立工作台账，压实责任，对标对表抓好落实。

问：具体有什么计划？

杨绪春：2022年，广州税务将紧抓住创新试点契机，打造一流税收营商环境。广州营商环境“纳税”指标连续两年入围全国标杆城市，2021年纳税人满意度在全国也高居前列。尽管这样，我们知道与纳税人需求相比还有较大差距，我们将坚持以问题为导向，制定具体实施方案，边推进、边巩固、边提升，确保改革事项尽早、高质量落地实施；对标国际国内先进经验，推动打造一批有全国示范意义的税收改革创新项目。对前期行之有效并受市场主体欢迎的各项改革举措，做好总结提炼和复制推广工作。

与此同时，紧抓集成推进，提升市场主体认可度。将贯彻落实国家营商环境创新试点工作与《关于进一步深化税收征管改革的意见》、服务粤港澳大湾区建设、税务领域“放管服”改革统筹起来，集成推进，真正实现“放、管、服”三管齐下、协同发力，推动广州市场化法治化国际化税收营商环境建设在更高层次、更大范围上取得新突破，提升市场主体认可度。

此外，我们抓住“服务区域经济发展、支持港澳融入内地”两大主线，大力推进广州与港澳地区的税费政策趋同及规则对接，积极研究并提出适用于并有利于促进穗港融合发展的税收政策建议，推动破除制约穗港澳创新合作的体制机制障碍。

问：在对接港澳方面，广州税务有什么工作计划？

杨绪春：我们将通过强化三地信息共享、深化服务协同，全力支持粤港澳大湾区国际科技创新中心、跨境理财和资产管理中心等重大平台项目建设，持续完善便利港澳居民在广州办税缴费的措施，推出更多“免填、免带、免跑动、免申请”的跨境智能办税服务，推动资本、技术、人才、信息等要素加速融合、有序流通，助推穗港澳三地体制机制的“软联通”。

问：广州税务在打造落实创新试点工作方面的信心如何？

杨绪春：广州市是副省级城市，也是市场主体最多的城市之一，税收收入在全国城市中排第四位。国务院给予广州营商环境创新试点的机遇是对广州莫大的关心支持。我们要抓住这个机会，把税收上拟改革创新事项，特别是现行政策和操作制约了企业发展的地方，我们将借助营商环境试点城市的契机进行一些大胆探索实践。企业是城市的支撑体，企业强则城市强，企业活跃则城市繁荣、税源兴盛，税也才好收，我们有信心让广州成为税收营商环境中最好的城市。

统筹：冯芸清

采写：见习记者梁思华