作者｜方琦 钱立华 鲁政委「兴业经济研究咨询股份有限公司」

文章｜《中国金融》媒体融合供稿

根据习近平新时代中国特色社会主义思想，在我国社会主义事业建设“五位一体”的总体布局中，生态文明建设成为不可或缺的重要部分。党的十九大报告更是明确指出：“建设生态文明是民族永续发展的千年大计”，“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期……特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”。

兴业银行作为中国首家赤道银行，是我国绿色金融的先行者，从2006年首笔能效贷款落地至今，已经在绿色金融领域悉心耕耘了十六年，拥有完整的绿色金融产品线，积累了诸多绿色金融细分行业的客户。依托这些客户基础，兴业研究公司进行问卷调查，并据此构建“兴业绿色景气指数（GPI）”，旨在及时跟踪绿色产业发展的景气程度、前瞻未来趋势。

绿色产业景气度回升

2022年5月GPI指数为51.5%，较上月上升了3.6个百分点，随着疫情负面影响减弱，5月GPI指数重回荣枯线之上，但仍略低于3月水平。从分项指数来看，5月绿色产业需求有较大幅度回升，新订单指数较上月上升了4.8个百分点；绿色产业生产恢复至扩张区间，生产指数较上月上升了3.8个百分点；资金周转情况转好，5月补贴到位率上升、政府合作加强，资金指数较上月大幅抬升了8.1个百分点；成本指数较上月下降了7.4个百分点，但仍处于较高水平，5月调研结果显示，疫情防控推升运输成本的问题已得到改善，但原材料价格上涨仍然是绿色产业成本指数维持高位的主要原因之一，5月有42.3%的受访企业将“原材料价格上涨”列为其面临的主要困难之一，排在所有困难的首位。此外，5月绿色产业从业人员指数也较上月回升了7个百分点，但仍不及3月水平。

图1 GPI综合景气指数及部分分项指数走势

资料来源：兴业研究

政府合作加强、资金指数回暖

由于大部分绿色产业的公共属性，政府在其中扮演了重要角色，政策补贴为部分绿色环保产业的发展提供了重要发展动力，同时大多绿色项目与工程也为公共财政支付，而很多绿色项目存在资金需求量大、投资回报周期长的特点，因此政府合作情况、财政支付与补贴到位情况等将直接影响绿色环保企业的资金周转情况。从GPI指数调研结果来看，政府合作指数与绿色产业资金指数走势也呈现出较强的相关性（见图2）。近期，多项生态环保领域财政政策与措施相继出台，财政部发布《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，并下达188.34亿元2022年重点生态功能区转移支付预算；修订发布《土壤污染防治资金管理办法》，规范和加强土壤染防治资金管理；发布《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出五大财政政策措施支持碳达峰碳中和。本月GPI调研结果也显示，绿色产业政府合作指数较上月上升了4.7个百分点，也推动资金指数较上月大幅上升了8.1个百分点。

图2 GPI资金指数和政府合作指数走势

资料来源：兴业研究

4月29日，财政部发布《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》（财预〔2022〕59号）（下称《办法》），以深化生态保护补偿制度改革，加强重点生态功能区转移支付分配、使用和管理。《办法》明确，“重点生态功能区转移支付列一般性转移支付，用于提高重点生态县域等地区基本公共服务保障能力，引导地方政府加强生态环境保护”。重点生态功能区转移支付包括重点补助、禁止开发区补助、引导性补助以及考核评价奖惩资金，不规定具体用途。重点补助范围包括重点生态县域、生态功能重要地区、长江经济带地区、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接地区；禁止开发补助范围包括相关省所辖国家级禁止开发区域；引导性补助范围包括南水北调工程相关地区以及其他生态功能重要的县。

4月29日，财政部发布《关于下达2022年中央对地方重点生态功能区转移支付预算的通知》（财预〔2022〕62号），下达2022年重点生态功能区转移支付预算 188.34 亿元，加上此前已下达部分，已累计下达预算982.04亿元。本次转移支付预算中，湖北、贵州、甘肃分别获拨 21.7 亿、14.2 亿、13 亿元排名前三。从总量上看，甘肃、贵州、云南 2022 年补助总额分别为 79.7 亿、70.5 亿、 65.5 亿元，排名前三。

5月11日，财政部联合生态环境部修订发布《土壤污染防治资金管理办法》（财资环〔2022〕28号），以规范和加强土壤染防治资金管理，提高财政资金使用效益。《办法》明确防治资金实施期限至2025年，主要支持各省、自治区、直辖市（含兵团，以下统称各省）涉重金属历史遗留固体废物、重金属减排等土壤重金属污染源头治理，以及事关农产品、人居环境安全的农用地、建设用地风险管控或修复等工作。具体支持范围包括六大领域：土壤污染源头防控；土壤污染风险管控；土壤污染修复治理；土壤污染状况监测、评估、调查；土壤污染防治管理改革创新；其他与土壤环境质量改善密切相关的支出。

5月30日，财政部发布《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（财资环〔2022〕53号）（下称《意见》）。《意见》作为构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系其中一项，是财政部门贯彻落实党中央、国务院相关重大决策部署的顶层设计文件，是碳达峰碳中和的重要保障方案。《意见》明确了六大支持重点方向和领域，明确重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系六大方面。同时，提出了五大财政政策措施，包括强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作。

环境监测行业景气大幅提升

5月GPI调研结果显示，环境监测行业景气度较上月大幅回暖。环境监测是我国推动生态环境质量持续改善、推动减污降碳协同增效的重要支撑。5月召开的生态环境部5月例行新闻发布会上介绍了目前生态环境监测工作的进展，强调2022年将坚持稳字当头、稳中求进推进各项监测工作。同时，本次会议还介绍了2021年9月开始的碳监测评估试点工作，碳监测的作用已初步显现，下一步将继续扩大行业试点、加快构建网络、补齐能力短板。国务院《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》也在5月印发，气象监测是其中的一个重要领域。

图3 环境监测行业景气走势

资料来源：兴业研究

5月26日，生态环境部举行5月例行新闻发布会。会上介绍了生态环境监测工作进展，目前已印发实施《“十四五”生态环境监测规划》和年度生态环境监测方案，推动任务落实，各项重点工作稳中有进。2022年将坚持稳字当头、稳中求进推进各项监测工作。稳，就是全力稳住国家生态环境监测网正常运行，确保核心任务不减、工作力度不减、监测质量不降。进，就是开拓进取，在监测评价考核、PM2.5和O3协同监测、碳监测、新污染物监测、生态质量监测、水生态监测等方面多向发力，积极推进监测体系和监测能力现代化，以监测工作高质量发展，为生态环境质量持续改善作出新的贡献。同时，生态环境部生态环境监测司副司长蒋火华在回复记者提问时指出，2021年9月，生态环境部聚焦重点行业、城市和区域三个层面，启动开展碳监测评估试点工作。从目前获取的数据和比对分析情况看，碳监测的作用初步显现。一是可直接服务碳排放核算。二是可对核算法进行协同校验。三是可助力城市达峰行动。下一步，生态环境部将扩大行业试点，扩大火电行业碳监测试点范围；加快构建网络，组建覆盖全国主要区域、重点城市的碳监测网络；补齐能力短板。进一步完善碳监测业务技术体系，带动全国加快形成碳监测能力和专业人才队伍，做好前瞻性业务储备与技术支撑。

5月19日，国务院发布《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》（国发〔2022〕11号）。《纲要》提出的发展目标为：到2025年，气象关键核心技术实现自主可控，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，到2035年，气象关键科技领域实现重大突破，气象监测、预报和服务水平全球领先，国际竞争力和影响力显著提升。《纲要》提出了七项重点任务：一是增强气象科技自主创新能力。加快关键核心技术攻关，完善气象科技创新体制机制。二是加强气象基础能力建设。建设精密气象监测系统，构建精准气象预报系统，打造气象信息支撑系统。三是筑牢气象防灾减灾第一道防线。提高气象灾害监测预报预警能力，加强气象防灾减灾机制建设。四是提高气象服务经济高质量发展水平。实施气象为农服务提质增效行动，实施海洋强国气象保障行动，实施气象助力区域协调发展行动。五是优化人民美好生活气象服务供给。加强公共气象服务供给，建设覆盖城乡的气象服务体系。六是强化生态文明建设气象支撑。强化应对气候变化科技支撑，加强温室气体浓度监测与动态跟踪研究。强化气候资源合理开发利用，建立风能、太阳能等气候资源普查制度，开展风电和光伏发电开发资源量评估，为风电场、太阳能电站等规划、建设、运行、调度提供高质量气象服务。七是建设高水平气象人才队伍。加强气象高层次人才队伍建设，优化气象人才发展环境。

小型绿色环保企业景气度快速回暖

分企业规模来看，5月GPI调研结果显示，大型、中小型和小型企业景气度较上月分别抬升了1.2、1.9和18.9个百分点，而大中型绿色环保企业景气度则较上月下降了2.5个百分点。随着疫情负面影响的减少，小型绿色环保企业景气度快速回暖，但不同规模企业间的分化情况仍然存在。

图4 GPI分规模企业景气指数走势

资料来源：兴业研究